近两年来，武汉地下空间的开发开始提速：除了逐渐走入人们视野的商业项目地一大道、首义欢乐城等，在建的还有王家墩中央商务区地下城、绿地中心的六层地下空间。然而，武汉人均地下空间面积仍未达标，武汉市此前出台的一份规划显示，未来十年武汉将建设2000万平方米的地下空间，其中包括在王家墩中央商务区、杨春湖、鲁巷和四新地区打造四座“地下城”。不过，地下空间开发还存在一定难题，比如无法界定产权、投资收益等问题，让一些民间资本望而却步。

现状

人均地下空间仅0.5平方米

中建三局人防与地下空间设计院院长段峻峰介绍，根据国家相关规定，城市地下空间需达到人均一平方米的紧急掩蔽需要，但武汉市目前人均地下空间仅为0.5平方米，远未达标。

他介绍，武汉市地下空间建设起步较早，如龟山下的防空洞、上世纪九十年代建设的一些地下商业项目等。但地下空间的建设没有整体进行规划和分布实施，后来逐渐被其他城市超越。武汉市现在的地下空间主要是人防工程，多数又用作小区或者大型商业体的地下车库。

在传统观念中，地下空间开发成本太高，且存在交通疏导等需要，很多投资商望而却步。段峻峰则认为，其实地下空间开发比地上成本要低得多。此前人们有一个误区，即地下开发建筑成本比较高，而实际上，由于地下空间开发不存在土地招拍挂的成本，还是低于地上。综合算下来，包括路面恢复、基本墙面装修等，地下一平方米的成本不超过一万元。而在闹市区，地上开发仅每平方米楼面地价至少要几千元。“地上解决不了的进地下，是国际大都市的经验。应当通过地下空间来提升城市的服务功能。如随地铁修建，在起点站、大型中转站建设大型地下停车场，商业、娱乐和文化配套设施等。”省社科院经济所副所长叶学平认为。

规划

地下城堪比60个中山公园

记者获悉，武汉规划部门已经制定了地下空间开发的初步规划，未来十年，武汉市将在城市核心区域建设总面积2000万平方米的地下空间，打造一个“一轴三线多片”的“地下城市”，以缓解地面交通，提升城市环境。

根据规划，到2020年，主城区684平方公里内要建成2000万平方米的地下空间，相当于60个中山公园的面积，总计需投资350亿元。

地下空间规划布局将形成“一轴三线多片”——轨道2号线作为地下空间主轴，34条地下道路形成3条发展次轴线，共有王家墩、航空路、江汉路、永清街、汉口火车站、积玉桥、徐东大街、岳家嘴、杨春湖、首义、水果湖、街道口、武昌火车站、鲁巷、王家湾、钟家村、四新、国博等18片地下商业娱乐综合空间。主要控制在三环线内，深度在地下30米以内。“地下城”将通过轨道交通、商业街等进行连通。

近期地下空间发展的重点区域，总占地面积约25.4平方公里，地下空间总需求量约430万平方米，包括王家墩、航空路、积玉桥、杨春湖、水果湖、国博6个片区。

据了解，武汉的“地下城市”建设分4种类型——商务、文体、交通、节点。其中，内环线内以发展地下步行商业街和文体设施为主，市民生活空间将大大拓展。

百亿建大东湖地下文化街区

记者获悉，在汉口王家墩和武昌的东湖风景区，“地下城”的蓝图即将变成现实。

据介绍，王家墩中央商务区规划建设总量达260万平方米的地下空间系统，这将是我国迄今为止最大规模集中开发的地下空间，现已开建。其中商务核心区地下空间规模达94万平方米，具备地下停车、轨道交通、人防设施、地下公共车道、地下公共服务设施、地下辅助设施等六大主导功能，形成规模庞大的“地下城”。

东湖风景区梨园片也将建大型地下文化街区综合体。记者获悉，在去年的鄂港（粤）经贸合作洽谈会上，东湖风景区已经与香港名店街集团就此项目签署了框架协议书。

据介绍，香港名店街将投资100亿元在东湖风景区打造一个“大东湖地下文化街区综合体”，其位于黄鹂路至梨园广场地下区域，预计规模36万平方米，项目周期16个月；包括大东湖展示中心（游客中心）、配套建设1000个车位的大型地下停车场及文化休闲娱乐、特色美食等。在风景区内土地开发受到严格限制的情况下，生态景区的地下空间利用将是未来一个重要发展方向。据悉，项目方案正在设计中。

另外，汉口西北湖下，也将兴建一座大型地下商城，总面积40万平方米，地下两层，一层是停车场，一层用于商业。

专家

掘金地下空间体现城市效率

在寸土寸金的城市，城市的地下就像一座金矿，一个地下掘金时代已经到来。城市的效率如何体现？那就是在一个集约的空间里，有效地满足商务、生产、交通、休闲等需求。

曾在国内多个城市参与了大型城市地下空间设计的段峻峰告诉记者，目前上海已开发利用地下空间面积约4000万平方米，形成超过10座的“地下城”，地下客流已高达每日800万人次，大大疏解了地面拥堵和停车难题。自2010年以来，已经有不少二三线城市先后出炉了“地下城”建设规划。沈阳、郑州、重庆、大连、长春等地，城市的地下空间开始成为商业中心的延伸地带。

段峻峰认为，城市地下空间的开发利用程度，已经渐渐成为衡量城市现代化程度的重要标志。如加拿大的蒙特利尔地下城，已成为蒙特利尔市继奥运后城市发展的又一张名片。地下商业的开发，领域广泛，涉及商业经营、文化交流、艺术、物资贮藏、物业管理、景区开发、休闲旅游等多个层面。合理利用城市地下空间，发展地下商业是都市商业成熟的标志。尤其是在土地资源日趋紧缺的中国城市，科学、有序、理性、有效地发展地下商业，更是一个城市走向国际化的重要表现。

“地下造城”亟待立法规范

武汉地铁集团是武汉地下空间开发的“探路者”，根据规划，轨道1号线、2号线一期和4号线一期的地铁物业开发总规模将达到356万平方米。但地下空间“没名分”，成为开发的一道难题，往往出现“有人问津，无人投资”的局面。

段峻峰介绍，目前地下空间开发的法律依据主要是城乡规划法和防空法，但上述法律并未界定地下空间的产权，而武汉市也未出台相应的地方法规，地下空间设施大都属于“平战结合”的人防工程，绝大多数地下建筑物拿不到产权证。目前，天津、深圳等地已出台规范地下空间开发利用的专门法规。他建议加快制定武汉市地下空间建设用地审批和房地产登记规定，明确规定地下空间权属范围，规定地下空间建设用地申报项目由主管部门在建筑设计报建时进行审查，并进行统一规划。

叶学平也建议，武汉市地下空间利用还处于初级阶段。应尽快制定相关法规，充分利用地下空间，以正在建设的地铁为纽带，将地下公共空间、交通集散空间和地铁车站相互连通，形成高效的地下空间网络和体系。